Konflikt um russische Milliarden: Moskau droht, Brüssel drängt

Im Streit um die langfristige Finanzierung der Ukraine wächst der Druck auf Belgien sowohl aus Brüssel als auch aus Moskau. Der Plan der EU, eingefrorene russische Vermögenswerte zu nutzen, sorgt für Kontroversen und droht mit einer Eskalation der Spannungen.

Der belgische Premierminister Bart De Wever blockiert die Entscheidung aus Furcht vor russischen Vergeltungsmaßnahmen. Die Europäische Kommission unter Ursula von der Leyen drängt hingegen auf eine schnelle Lösung. Russland warnt vor einer „schmerzhaften Reaktion\". Dieser Konflikt offenbart Risse in der europäischen Solidarität.

Seit Beginn der russischen Invasion in der Ukraine im Februar 2022 haben die EU und ihre Verbündeten russische Währungsreserven sowie private Vermögenswerte im Gesamtwert von rund 210 Milliarden Euro eingefroren. Der Großteil davon – knapp 185 Milliarden – wird bei Euroclear verwahrt, dem internationalen Zentralverwahrer für Wertpapiere mit Sitz in Brüssel. Davon stammen etwa 140 Milliarden Euro aus den Reserven der Zentralbank Russlands, der Rest von Privatkonten von Oligarchen und Unternehmen.

Im Oktober 2024 einigten sich die G7-Staaten auf die Nutzung der „außerordentlichen Erträge\" aus diesen Vermögenswerten, also der Zinsen. Diese Mittel werden in zwei Bereiche aufgeteilt: einen militärischen und einen wirtschaftlichen, und sichern der Ukraine laufende Unterstützung. Doch das ist ein Tropfen auf den heißen Stein. Man schätzt, dass Kiew in den nächsten zwei bis drei Jahren bis zu 100 Milliarden Euro jährlich für die Verteidigung benötigt. Deshalb erwägt die EU die Freigabe der Vermögenswerte selbst, um der Ukraine Kredite zu gewähren, die nach dem Krieg zurückgezahlt werden sollen – möglicherweise aus russischen Reparationen.

Auf dem letzten EU-Gipfel in Brüssel hat Belgien eine Einigung blockiert. Das kleine Land mit gerade einmal 2,6 Prozent der EU-Bevölkerung spielt eine Schlüsselrolle – nicht nur als Gastgeber der EU-Institutionen, sondern auch als Hüter dieser Milliarden.

Der belgische Premierminister Bart De Wever verbirgt seine Frustration nicht.

„Ein wenig mehr Rechtssicherheit wäre hilfreich – denn das kann sehr, sehr, sehr teuer werden\" – erklärte er. Er argumentiert, dass das Fehlen einer soliden Rechtsgrundlage für die Konfiszierung der Vermögenswerte Belgien Klagen aussetzt. Sollte Russland vor einem internationalen Gericht gewinnen, müsste Brüssel Milliarden zurückerstatten – und die Kosten würden nicht nur auf dieses eine Land fallen. De Wever fordert Solidarität von der EU. „Wenn überhaupt, dann müssen wir alle gemeinsam handeln. Andernfalls wird Belgien zum einzigen Ziel russischer Gegensanktionen, die sehr weitreichend sein können: Sie könnten belgische Unternehmen in Russland konfiszieren oder unsere Vermögenswerte einfrieren.\"

Belgien fürchtet nicht nur finanzielle Verluste, sondern auch direkte Vergeltung. Russland könnte belgische Wirtschaftsinteressen im eigenen Land angreifen, was den Energie- oder Pharmasektor treffen würde. Als Sitz von Euroclear ist Belgien de facto der Garant dieser Mittel, was es zum Hauptziel macht. Experten warnen, dass ein solcher Schritt das Vertrauen in das europäische Finanzsystem untergraben würde – wer will schon Vermögenswerte in der EU halten, wenn sie willkürlich konfisziert werden können?

Von der Leyen, die Präsidentin der Europäischen Kommission, gibt nicht nach.

„Wir erarbeiten verschiedene Optionen. Wir respektieren europäisches und nationales Recht und arbeiten daran\" – versicherte sie nach dem Gipfel. Bis zum 18. Dezember soll die Kommission konkrete Vorschläge vorlegen und dabei eine Konfrontation vermeiden, aber betonen, dass dies „die wirksamste Lösung\" für die Milliardenhilfe an die Ukraine sei. Die EU-Diplomatie spielt auf Zeit und sucht den Konsens unter den 27 Mitgliedstaaten – eine schwierige Aufgabe, wenn nationale Interessen mit Solidarität kollidieren.

Russland lässt keinen Zweifel an seiner Haltung. Die Sprecherin des russischen Außenministeriums Maria Sacharowa sagte: „Jeder Versuch, russische Vermögenswerte zu rauben, wird nicht ohne Antwort bleiben und schwerwiegende Konsequenzen haben.\" Der Kreml bezeichnet den EU-Plan als „illegalen Raub\" und kündigt eine „schmerzhafte Reaktion\" an, die wirtschaftliche Gegensanktionen, Cyberangriffe oder sogar eine militärische Eskalation umfassen könnte. Im Kontext des andauernden Krieges klingen solche Drohungen wie ein Vorspiel zu einer neuen Phase der Spannungen.