Afrikanische Länder, reich an Kupfer, Kobalt oder Graphit, gewinnen strategisches Selbstbewusstsein und verknüpfen Rohstoffpolitik mit industriellen Ambitionen. Wie ein Bericht des deutschen Think Tanks SWP vom Februar 2026 betont, sucht die Europäische Union (EU) weiterhin nach einer kohärenten Antwort auf die afrikanischen Herausforderungen. Die SWP empfiehlt eine Beschränkung auf die wichtigsten Themen und einen strategischen Ansatz bei Förderprojekten.
Im Jahr 2025 verabschiedete die Afrikanische Union (AU) die Afrikanische Strategie für Grüne Mineralien (AGMS), die auf der Afrikanischen Bergbauvision von 2009 aufbaut. Die Strategie fördert die lokale Wertschöpfung, die Integration regionaler Lieferketten und Initiativen wie gemeinsame Infrastruktur. Ziel ist der Übergang vom Rohstoffexport zur Verarbeitung und zu grünen industriellen Wertschöpfungsketten. Die Afrikanische Entwicklungsbank (AfDB) und das Afrikanische Zentrum für Mineralienentwicklung (AMDC) unterstützen die Umsetzung durch einen Fonds für Grüne Mineralien und Investitionsplattformen. Der Schwerpunkt liegt auf Umwelt-, Sozial- und Governance-Standards (ESG), um die Wettbewerbsfähigkeit afrikanischer Produzenten zu stärken.
Die Afrikanische Kontinentale Freihandelszone (AfCFTA) macht bei den industriellen Säulen Fortschritte, doch die Rohstoffverhandlungen bleiben schwierig. Das AMDC ist noch nicht vollständig ratifiziert – nur vier von 55 AU-Staaten haben dies bis Ende 2025 getan, darunter Nigeria, während Ghana und Südafrika weiterhin fehlen. Überlappende Initiativen wie die Afrikanische Mineralstrategie-Gruppe (AMSG) von 2024 (mit Saudi-Arabien als Beobachter) agieren außerhalb der AU-Strukturen, was die kontinentale Koordination schwächt und Gespräche mit Partnern wie der Europäischen Union erschwert.
Das Momentum verlagert sich in die nationalen Hauptstädte. Die Regierungen Sambias, Südafrikas, Ghanas und Tansanias setzen neue CRM-Strategien um und verbinden Investitionsoffenheit mit staatlicher Intervention – durch Exportbeschränkungen, Verarbeitungsziele und Anreize. Dabei handelt es sich um Formen eines „Rohstoffnationalismus“, der auf den nationalen Rahmen beschränkt ist und nur begrenzte kontinentale Verflechtungen aufweist. So zieht beispielsweise der Batterie-Cluster Sambia–DR Kongo Aufmerksamkeit auf sich, doch die Fortschritte sind mäßig.
Südafrika leitet gemeinsam mit anderen das UN-Panel für Mineralien der Energiewende und setzte CRM auf die G20-Agenda im Jahr 2025. Die Erklärung der Staats- und Regierungschefs begrüßte das G20-Rahmenprogramm für CRM, das sowohl die Prioritäten der Produzenten (Wertschöpfung, lokale Verarbeitung, nachhaltiger Bergbau) als auch die Bedenken der Importeure wie Europa berücksichtigt. Afrikanische Regierungen sind häufig auf externe Partner angewiesen, warten jedoch nicht passiv auf Europa. Der Wettbewerb ist scharf. China festigt seine Dominanz über die Neue Seidenstraße (BRI) und verbindet diplomatische Unterstützung, staatliche Finanzierung und Infrastruktur für langfristige Abnahme. Die Golfstaaten, Saudi-Arabien und die VAE, weiten ihre Rohstoffdiplomatie über Staatsfonds und Investitionen in Bergbau und Infrastruktur aus. Indien und die Türkei verstärken ihre Präsenz im Bergbau und in der Produktion. Die USA unter Trump verfolgen ein transaktionales, bilaterales Modell – basierend auf politischem Vertrauen oder Zöllen, mit begrenztem Wert für langfristige industrielle Partnerschaften. Afrikanische Regierungen wählen ihre Partner nach deren Fähigkeit zu konkreten Investitionen und industriellen Ergebnissen aus, ohne wirklich jemanden zu bevorzugen.
Auf den ersten Blick ist die EU gut positioniert, denn Afrika ist offen für neue Partner und beide Seiten streben nachhaltige Beziehungen an. Doch die Prioritäten unterscheiden sich: Die EU konzentriert sich auf Versorgungssicherheit und industrielle Resilienz, Afrika auf Investitionen und Entwicklung. Die Agenden sind nicht unvereinbar, doch der Schlüssel liegt in der Stärkung der Projektumsetzung.
Seit 2021 hat die EU ihr Engagement in Afrika ausgeweitet. Der CRM-Rechtsakt von 2024 verankert die Strategie zur Verringerung von Abhängigkeiten und zur Diversifizierung und erkennt externe Partnerschaften an. Die Kommission hat weltweit 15 CRM-Partnerschaften geschlossen, darunter fünf afrikanische: Ruanda (ausgesetzt), DR Kongo, Sambia, Namibia und Südafrika. Der Dialog mit der AU wird fortgesetzt, und mit Südafrika wird eine Saubere Handels- und Investitionspartnerschaft (CTIP) für industrielle Kooperation sondiert.
Diese Initiativen haben die Sichtbarkeit der EU im afrikanischen Bergbau erhöht. Dieses Partnerschaftsmodell verpflichtet zur Kooperation in fünf Bereichen: Integration der Wertschöpfungsketten, Infrastrukturfinanzierung, Forschung und Innovation, Kapazitätsaufbau sowie nachhaltige Beschaffung. Die Umsetzung erfolgt über bilaterale Fahrpläne unter dem Team-Europe-Ansatz. Die größten Fortschritte gibt es in den Governance-Bereichen – so wird beispielsweise in Sambia die technische Hilfe bei der Ressourcen- und Umweltverwaltung geschätzt. Die Unterzeichnung Südafrikas am Rande des G20-Gipfels 2025 ist ein Signal der Unterstützung für den Multilateralismus, trotz der Spannungen und des US-Boykotts.
Entwicklungsinstrumente eignen sich gut für Nachhaltigkeit und Kapazitätsaufbau, weniger jedoch für die Mobilisierung der industriellen Investitionen, die Afrika erwartet. Die EU hat 2025 die ersten strategischen CRM-Projekte gestartet, darunter fünf in Afrika: vier im Bergbau (Madagaskar, Malawi, Namibia, Südafrika) und eines in der Raffination (Sambia), die fünf der 13 strategischen CRM der EU abdecken.
Der Ansatz der EU bleibt marktorientiert und vorsichtig, was Projekte im wettbewerbsintensiven CRM-Markt verzögert. China setzt über die BRI ein staatliches Modell ein, das auf Diplomatie, staatliche Finanzierung und Infrastruktur für langfristige Abnahme baut. Die Golfstaaten weiten ihre Präsenz über Staatsfonds aus. Die USA intensivieren ihre Interventionen – so beteiligte sich die DFC 2025 an einem 1,8-Milliarden-Dollar-Konsortium mit Investoren (darunter aus Abu Dhabi). Für Europa hingegen hängen CRM-Projekte von freiwilligem privatem Engagement ab. Europäische Konzerne setzen auf Marktmechanismen, Investitionen in Bergbau außerhalb der EU bleiben begrenzt. Trotz geopolitischen Drucks ist selbst das Upstream-Engagement nicht wesentlich gestiegen.
Das 2021 gestartete Global Gateway ist kein einzelnes Instrument – es bündelt EU-Instrumente (EFSD+) mit Beiträgen der Mitgliedstaaten unter dem Team-Europe-Ansatz. Das Finanzvolumen beträgt 300 Milliarden Euro für den Zeitraum 2021–2027, davon 150 Milliarden für Afrika. Im afrikanischen Kontext konzentriert sich Global Gateway auf Transportkorridore (z. B. Lobito – Angola–DR Kongo–Sambia), die Integration multimodaler Netzwerke und den Handel. Das Projektziel bis 2030 ist die Verknüpfung afrikanisch-europäischer Transportnetzwerke, die Verkürzung der Transportzeiten und die Unterstützung der AfCFTA.
