Yaklaşık on yıllık zorlu müzakerelerin ardından Avrupa Birliği, Endonezya ile ilişkilerinde tarihi bir dönüm noktasının eşiğinde. 23 Eylül 2025 Salı günü Bali adasında, AB ticaret komiseri Maroš Šefčovič Kapsamlı Ekonomik Ortaklık Anlaşması'nı (CEPA) imzalayacak. Bu yalnızca kâğıt üzerinde bir belge değil, Güneydoğu Asya'nın en büyük ekonomisini AB ticaret gündeminin kalbine taşıyacak stratejik bir köprü.
CEPA'nın Bali'de imzalanması bir son değil, başlangıç. Avrupa Parlamentosu ve Endonezya Kongresi'ndeki onay süreci aylar sürebilir, ancak anlaşma şimdiden bir paradigma değişimini işaret ediyor. 650 milyon tüketicilik ASEAN pazarına açılan kapı olan Endonezya, AB'nin Hint-Pasifik'teki konumunu güçlendiriyor. Brüksel için ders şu: ticaret, çok kutuplu dünyada ayakta kalabilmek için kapsayıcı olmalı.
CEPA görüşmeleri, aynı yılın Nisan ayındaki ortak kapsam araştırmasının ardından Temmuz 2016'da başladı. Sekiz yıl boyunca müzakereler çıkmaza girdi – 19. tur ancak Temmuz 2024'te gerçekleşebildi. Dönüm noktası, Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen ve Endonezya Devlet Başkanı Prabowo Subianto'nun siyasi uzlaşıyı açıkladığı 13 Temmuz 2025'te geldi. Cakarta tarafından "tarihi" olarak nitelendirilen bu olay, süreci hızlandırdı. Šefčovič, Endonezya Koordinatör Bakanı Airlangga Hartarto ile birlikte, özel olarak toplanan müzakere turlarını tamamlayarak anlaşmayı Eylül sonuna kadar kapatmayı hedefliyor.
Brüksel için CEPA, pandemiden ve Ukrayna savaşından sonra güçlenen Çin'e bağımlılığı azaltma (derisking) stratejisinin bir parçası. AB, 270 milyonluk nüfusu ve yılda yüzde 5 büyüyen GSYH'siyle Endonezya'da, özellikle elektrikli bataryalar için vazgeçilmez olan nikel gibi kritik hammaddelerin istikrarlı tedariki şansını görüyor. Endonezya için ise dünyanın en büyük Müslüman ülkesi olarak anlaşma, ikili ticaret hacminin yılda 60 milyar dolara katlanma perspektifiyle küresel pazarlara açılan bir kapı.
CEPA, ticaret ve yatırım için kapsamlı bir çerçeve oluşturan 21 alanı kapsıyor. Temel dayanaklar: mal ve hizmet ticareti, yatırımlar, gümrük prosedürleri, dijital ticaret ve sürdürülebilir kalkınma. Anlaşma, Endonezya ürünleri üzerindeki birçok AB gümrük vergisinin indirilmesini öngörüyor; bu da tarım, otomotiv ve hizmet sektörlerini canlandıracak. Ağırlıklı olarak palm yağı (AB ithalatının yüzde 50'sinden fazlası), tekstil ve nikel ihraç eden Endonezya, 450 milyonluk AB pazarına tarife engelleri olmadan erişecek. Öte yandan Avrupa, ağırlıklı olarak Alman üreticilerin hakim olduğu makine, otomobil ve teknoloji ithalatında kolaylık bekliyor.
Yatırımlar anlaşmanın bir diğer önemli konusu. Ortaklık, giriş engellerini düşürerek sermayeyi siyasi risklerden korumayı ve tahkim mekanizmaları sağlamayı hedefliyor. Bu, Çin fabrikalarına alternatif arayan Alman otomotiv şirketleri ve Hollandalı elektronik üreticileri gibi AB firmaları için özellikle önemli. Endonezya ise altyapı ve yeşil teknolojiler için Avrupa fonları akışı bekliyor.
Sürdürülebilir kalkınma – AB ticaret felsefesinin kalbi – hükümleri de eksik değil. CEPA, her iki tarafı çevre standartlarına, işçi haklarına ve yolsuzlukla mücadeleye uyum konusunda bağlıyor.
AB için CEPA, Almanya'nın öncülük ettiği daha fazla stratejik özerkliğe doğru bir adım. Dünya nikel rezervlerinin yüzde 21'ine sahip Endonezya, paslanmaz çelikten elektrikli araçlara kadar Avrupa Yeşil Mutabakatı için kilit tedarikçi olacak. Anlaşmanın, özellikle Endonezya ihracatını işleyen Rotterdam ve Hamburg gibi limanlarda olmak üzere AB'de binlerce iş yaratması tahmin ediliyor.
Cakarta perspektifinden bu, ekonominin modernizasyonu için bir fırsat. Prabowo Subianto hükümeti, CEPA'yı siyasi istikrarsızlık nedeniyle 2024'te yüzde 10 düşen doğrudan yabancı yatırımları (DYY) çekmek için bir araç olarak görüyor. Ticaretin 60 milyar dolara katlanması bilim kurgu değil – mevcut hacim 30 milyar dolar ve turizm ile dijital hizmetlerde büyüme potansiyeli mevcut.
Ancak coşkuyu gerçek engeller frenliyor. Endonezya, yerel sanayiyi koruyan ancak AB ortaklarını rahatsız eden 2020'den bu yana uygulanan ham nikel ihracat yasağı gibi korumacı politikalarını savunuyor. AB ise katı çevre normları dayatıyor – palm yağı anlaşmazlıkları ve paslanmaz çeliğe anti-damping vergileri sürüyor. Yatırım engelleri, hukuki belirsizlik ve lisanslar ile yolsuzluk gibi bürokratik engeller Avrupalı yatırımcıları caydırıyor. Temmuz açıklamasında, imza öncesinde bu konuların nihai düzenleme gerektirdiği vurgulandı.
